政府保障性住房审批、低保户资格审批、村民宅基地审批、困难补助申请……,基层“微权力”不大,却直接关系居民群众切身的利益,长春市绿园区在大力查处“微腐败”案件的同时,把抓好警示教育作为基层党风廉政建设的重要内容,设立区、镇街、村社区三级网络,全方位、多角度、深层次开展警示教育工作,践行监督执纪“第一种形态”,推动预防腐败关口前移,取得了良好成效。 一丰富多彩的警示教育活动 学习警示教育读本。每月编发一期《廉文阅读》,起到“润物细无声”的教育效果。制作《坚持以案明纪、严守六大纪律》口袋书,全区党员干部人手1册,将省、市纪委编发的《忏悔录》和《中管干部忏悔录选编》作为警示教育专题读本,用正反面典型教育党员干部,人生要有“底线”;学习法规制度汇编。市、区纪委编印的《纠正“四风”监督检查常用法规制度汇编》、《基层党员干部廉洁自律常用法规选编》,作为各级纪检监察机关和纪检干部的案头书,进行专门法规、制度教育,明确制度的“红线”;观看警示教育片。组织观看《永远在路上》、《人民的名义》、《决不能背离忠诚干净担当??纪检监察干部违纪违法案件警示录》、《覆车之鉴》、《贪者戒》等教育片,教育党员干部带头筑牢思想防线,做廉洁从政的表率,不越纪法“高压线”;参观警示教育基地。组织党员干部集体参观省、市廉政警示教育基地,仅2017年3月到5月,绿园区就组织12批次、709人到新建成的长春市廉政教育基地参观,鲜活的事例、真正起到警示提醒作用。警示教育结束后及时组织党员干部撰写体会文章和剖析材料,并结合教育进行了专题讨论,筑牢廉洁自律的“底线”。 进行典型案例通报。召开“廉政教育暨提醒约谈大会”,用新的《准则》和《条例》教育大家,不要违纪,违纪者必受惩罚。不定期通报我区纪检监察机关查处的、发生在群众身边的“四风”和腐败问题,开展有针对性的分析、点名曝光和全程监督,用身边的事教育身边的人。 二、切实管用的专项教育 开展“认知教育”。针对有些人对新的党纪条规一知半解、甚至不知纪律为何物的问题,我们举办党章党纪知识竞赛,全区400多人次参加,广泛普及纪律常识。让大家弄明白:纪律处分同样可以降你的级、撤你的职、影响你的提拔使用和绩效奖金。实施“提醒教育”。区纪委书记把脉点穴,不讲大道理、只说家常话、多唠心里嗑;少举高层次、大领导的腐败案例,多用身边事教育身边人,真正让大家看到:惯性思维要不得、某些大流随不得,有些在过去看来是人之常情的小事儿,今天看来很可能就是违纪、就是大事儿,引导党员干部读文、省身、思廉,谨防“贪图一粒米、失去半年粮。 夯实“风险教育”。中小学校长、医院院长、重点岗科长、站办所长、村官儿、社区书记这些人尽管不是区管干部、不是关键少数,“职级不高”但是“风险点并不低”。因此,区纪委扩大全会列席规模,把上述成员吸收进来,把最新的纪律要求“一竿子插到底”,让大家意识到新的《准则》和《条例》是面向全体党员的,谁都不是局外人和旁观者。 三创立“互动讲堂”和“干部论坛” 区纪委以增强“五种能力”,培育“五种风气”为目标,建立健全周三学习日、工作点评、轮流讲课等学习制度,搭建让干部施展才华、让组织了解干部的平台,通过加强交流碰撞思想火花,绽放创业激情,把“互动讲堂”和“干部论坛”办成纪检干部自己的业务“百家讲坛”。“讲堂”和“论坛”做到注重思想性,提升政治素质、注重知识性,提升业务素质、注重启发性,提升创新素质。重点增强突破案件的能力、沟通协调的能力、科学思维的能力、身心调适的能力、自我约束的能力等五种能力;培育学习讨论的风气、民主管理的风气、开放包容的风气、务实创新的风气、创先争优的风气等五种风气,以鲜活的案例、睿智的感悟、风趣的语言、互动的方式为特色,教者尽心,学者尽力,轻松、快乐的氛围中,干部的素养、能力都得到了潜移默化的提升。 四、警示教育需要避开的误区 避开隔靴搔痒、浮皮潦草的误区。有的单位,花费了大量人力物力,精心选取案例,编写警示教育读本,拍摄警示教育片,打造警示教育基地,但是却在揭露反面典型这一关键环节上轻纱遮面,名字用“某”字代替,照片打上马赛克。有的单位组织学习上级和外地案例非常卖力,过不久本地也出了类似案件,却能不通报就不通报,能不点名就不点名。 避开针对性不强、千篇一律的误区。有的单位不管教育内容与教育对象身份是否匹配,不是针对教育对象的岗位、职务选取案例,而是一锅菜招待百家客,不是在干部任免、节假日等节点开展活动,而是找闲抽空完成任务。如隔山打牛,难以取得好的效果。有的单位开展警示教育活动已经形成固定模式和流水化作业:观看警示教育片,回去交心得体会;发放警示教育读本,回去交心得体会;参观警示教育基地,回去交心得体会……,会产生“皮了”的感觉。 避开重视不够、衔接不好的误区。有的单位把警示教育活动片面地看成是一项孤立任务和独立工作来组织,与当前形势、任务不相联系,与当地存在的实际问题不相联系,与教育对象的实际情况不相联系。不少别开生面的警示教育活动当时能让党员干部潸然泪下,看似轰轰烈烈,但活动结束也就完了,没有后续动作,没有制度配套,没有跟踪反馈。这样的警示教育是花架子,难有实效。还有的单位不注意把警示教育作为惩处腐败的有效链条,不在惩处后及时有效地开展警示教育,不能达到惩处一个、警示一批的效果。 五、加强和改进警示教育的几点建议 警示教育是清醒认识违法违纪后果,消除侥幸心理,强化思想道德防线,增强法纪意识和观念,抑制和预防违法违纪行为的发生,引导廉洁从政的重要手段和方法,如何避开上述误区,开展行之有效的廉政警示教育,成为践行监督执纪“第一种形态”任务的重中之重。要健全常态化规范化的工作机制。当前大量案例表明,违法违纪的罪魁祸首是侥幸心理,侥幸心理的存在很大程度上归因于很多腐败问题没有得到及时纠处,违法违纪的代价不醒目。因此,警示教育要有一定的计划性、连续性,避免忽强忽弱、时紧时松,更不可搞一阵风、运动式教育,做到警钟常鸣、常态化开展,充分发挥震慑作用。这就需要常态化、固定化的制度安排,要将警示教育作为廉政教育不可分割的部分纳入党风廉政建设责任制,纳入纪检监察工作要点,纳入考核指标体系,保证警示教育常态化、规范化开展。一是要统筹组织开展集中警示教育,利用各类重大主题活动,集中开展全覆盖的警示教育,保证每年至少接受一次警示教育。二是在发生典型违法违纪案件的系统和单位,开展针对性警示教育,深入剖析和审查发案单位行政程序和内部管理存在的薄弱环节,从体制、机制和施政环节上研究提出具体整改建议。三是抓住恰当时机开展及时性警示教育。利用干部提拔晋升、新干部入职、发生轻微违纪问题等时机,及时开展廉政提醒、诫勉教育等警示教育。四是发挥各单位各部门廉政教育主体作用,坚持日常警示教育。将警示教育寓于日常管理之中,融入干部入职、考核、使用提拔的全过程,形成常态化工作机制。 要整合共享、综合利用资源。警示教育资源发掘不足、整合利用不够是制约高质量警示教育产品创作的最主要原因。至少要在市一级制定、出台规范的工作制度和配套措施,在场地、案例、教材、警示教育片等方面实现资源共享,纪检监察机关牵头做好警示教育资源互通、整合、发掘工作。一是建立与审判机关、检察机关、司法行政部门之间的沟通与协调机制,共同协作,整合警示教育资源,重点加强综合性廉政教育基地。二是在纪检监察机关内部,将警示教育融入惩治、监督、制度建设整体规划之中,相互联动,彼此推进。三是在党校设立警示教育课。充分发挥党校干部培训主渠道主阵地作用,建立有关制度,加强管理,将警示教育纳入党校各类主体班次培训的必修课,做到逢训必讲。 要创建警示信息平台,提高教育时效。利用网络信息技术平台是实现警示教育要与日常管理和廉政风险防控相结合有效途径。一是发挥廉政风险防控机制的预警作用。通过分析对比和查找廉政风险点对领导干部廉政风险进行动态警示,对苗头性、倾向性问题和异常情况及时预警,纪检监察职能部门根据风险警示等级采取相应的警示教育、内部监督、调查处理手段。二是在有关部门行业的业务管理系统嵌入岗位风险预警平台,结合电子监察系统将廉政风险防控融入日常管理之中,依据业务流程、管理规范对各项业务和日常管理事项的运作进行全过程监控,及时提示廉政风险,有针对性地开展岗位风险警示教育。 要形式多样,突出针对性和实效性。警示教育要根据不同类型、不同岗位、不同知识结构,不同年龄、不同性格特点的受教育对象的思想、工作实际有针对性地开展分类分层警示教育。对重点领域重点教育,集中办班,对权力集中、资金密集的部门,要每年都进行警示教育。加大廉政警示公益广告刊播力度,推进警示教育文艺作品创作,提高公众对腐败危害的认识。在教育的组织形式上,实行定期教育与不定期教育相结合,集中教育与个别教育相结合,统一组织教育与自主开展教育相结合,既要统一安排规定动作,也鼓励开展自选动作。在教育方式上,改变单向式、自上而下式教育模式,多采用互动式、交流式、谈心式模式,引导教育者主动参与,使廉政意识真正入脑入心。
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